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代表委員熱議長江保護 呼籲研究製定《長江法》
來源:江蘇發電機組有限公司 | 發布時間:2017/10/20 | 瀏覽次數:

柴油發電機組資訊:
電力測試儀器資訊:習近平總書記本年初有關“要把修複長江生態情況擺在勝過性位置,共抓大保護,不弄大開辟”的講話,在本年的兩會上引發了代表和委員們的強烈共鳴。全國人大代表、上海社會科學院經濟研究所副所長張兆安表示,當前,在推動長江經濟帶發展國度計謀的曆程中,必須加強長江流域水資本保護和水汙染防治。

並呼籲國度盡快研究擬定《長江法》,發電機成立長江流域綜合調和和辦理機構。全國政協委員、交通運輸部原副部長徐祖遠建議設立內河水運轉型發揭示範區,摸索可複製、可奉行的成功經驗,帶動更多內河水運城市實現可持續發展。生態安全問題日漸凸起 張兆安對記者說,在此前的調研中發現,流域協同治汙結果有限,生態安全問題日漸凸起。首要表此刻四個方麵的問題: 重化工產業沿江密布。

組價格廢汙水排放量急劇增加。沿江散布著五大鋼鐵基地(上海、武漢、攀枝花、馬鞍山、重慶,七大煉油廠(上海、南京、安慶、九江、嶽陽、荊門、武漢,和上海、南京、儀征等地的石油化工基地,正在扶植或打算的化工園區還有20多個,沿岸已會聚著約40餘萬家化工企業。以重化工為主導的產業布局特點,使長江流域廢汙水年排放總量一向呈急劇增加態勢,上世紀70年代末僅為95億噸/年。

組品牌80年代末為150億噸/年,90年代末達到200億噸/年,2007年超過300億噸/年,2013年則達到336.7億噸/年,已接近黃河年均流量。農村生活汙水處理率低下,農業麵源汙染和畜禽養殖汙染凸起。長江流域一帶的農村根基上以粗放型的編製排放生活汙水,隨便排放現象嚴重。同時,長江流域是我國首要糧食生產基地,長期以來農業生產存在著化肥施用量太高、流失嚴重和肥料配比不公道等問題。

特別是氮肥的實際利用率僅為1/3,近2/3氮肥經由過程揮發和降雨徑流進入大氣和河湖水網,加重了流域麵源汙染。此外,長江流域的養殖業普遍散布在農村地區,畜禽糞尿和生產曆程中產生的燒毀汙染物對流域水體情況也造成嚴重威脅。重化工企業偷排、漏排現象嚴重,突發性水汙染事故頻發。自2004年以來,長江流域因重化工企業有毒有害廢水偷排、漏排等行動激發了近20起重大的突發性水汙染事故,如2004年四川沱江氨氮汙染事件、2006年湖南湘江鎘汙染事件、2006年湖南嶽陽砷汙染事件、2009年江蘇鹽城酚汙染事件等。

流域內城市供水安全受到嚴重威脅。僅2014年上半年,就接連發生了三起重大的突發性飲用水汙染事故,別離為上海崇明島陳家鎮水廠取水口水源苯酚汙染事故、湖北武漢飲用水源氨氮汙染事故、和江蘇靖江飲用水源異味事故。這一係列突發性事故表明,長江流域飲用水安全已麵臨極大風險。長江流域中下流城市江段岸邊汙染帶不斷擴大,重金屬、持久性有機汙染物、內排泄幹擾物等“隱形汙染”問題風險凸顯。

長江流域沿岸城市廢汙水排放根基上均以岸邊排放為主,城市江段各類排汙口散布密集,汙染影響彼此疊加,而岸邊水域相對水深小,流速低,水體稀釋分散能力有限,幾近成為全部入江汙水的采取處,造成岸邊汙染帶。長江幹流沿岸21個首要城市岸邊汙染帶長度不斷增加,1982年為428.5千米,1992年增加到570千米,到本世紀初上升至670千米左右,近幾年仍在600千米左右。

水體中除生化需氧量、氨氮、總氮、總磷等常規汙染物嚴重超標外,重金屬、持久性有機汙染物、內排泄幹擾物等300餘種微量的有毒有害汙染物檢出頻率和超標濃度最近幾年來呈不斷上升趨勢,直接危及長江沿岸近500個取水口水質。張兆安對記者說,此外,航運事故也對水源安全組成重大威脅。長江是我國橫貫東中西部地區的黃金水道,承擔了沿江地區85%的大宗貨色和中上遊地區90%的外貿貨色運輸量。

在促進區域經濟社會調和發展中發揮了首要紐帶作用。同時,長江也是沿江地區首要的水源地,沿線共有生活和工業等各類取水口近500處,涉及人口約1.4億人。近500處取水口大都為開放式水源地,抗風險能力較差,一旦發生危險化學品泄漏等安全事故,將直接危及沿江居民飲用水安全,影響生態情況和沿江經濟發展。按照長江海事局統計數據,1988年至2009年間。

其轄區內共查處船舶汙染事故367起,其中重大事故23起、大事故20起、一般事故22起、小事故302起,在重大事故中,發生油類汙染事故16起、化學品汙染事故7起,導致溢油近1500噸、化學品泄漏1400多噸。這其中還未包括各類船舶因隨便向長江倒泄垃圾、油汙引發的水體汙染。大量的汙染物集中排放不僅危及長江水情況質量,更對長江沿線近500個取水口造成直接威脅。

最近幾年來,較為凸起的長江航運汙染事故有2012年2月因貨輪苯酚泄漏釀成的江蘇鎮江水汙染事件2013年5月乳山萬噸輪碰擦南京長江大橋沉沒事件2013年11月湖北荊州油船泄油致城區停水事件等,都對沿江飲用水安全造成了直接影響。流域綜合辦理機製亟待成立 “區域行政朋分與本能機能交叉導致流域同一辦理沒法實施。”張兆安對記者說。

長江在行政辦理上 “朋分擔理,各自為政”,地方當局以本地發展為重,不夠正視甚至不顧下流的情況利益。有些地區將化工、石化、造紙、印染、製藥、農藥、皮革、電鍍等汙染嚴重的行業布局在地區邊界,存在上遊排汙、下流取水的情況,出格在省界更難調和,還有些邊界水情況功能不匹配,水質標準不一致。部門辦理上“多龍管水、多龍治水”,水利部門負責水量水能辦理。

環保部門負責水質和水汙染防治辦理,市政部門負責城市給排水辦理等。在水資本保護打算與水汙染防治打算、水功能區劃與水情況區劃、水資本與水情況辦理的監測係統與標準、數據共享等方麵,缺少有效調和,甚至存在著明顯衝突。他說,目前的流域辦理機構本能機能單一有限,沒法有效承擔綜合調和與監督辦理職責。長江水利委員會和太湖流域辦理局是流域性辦理機構,固然《水法》明確了流域與區域辦理相連係、監督與具體辦理相分手的新型辦理體係體例。

但因為都是水利部派出事業單位,本能機能單一,首要實行水利單項辦理,不能按照流域和生態係統的整體性進行綜合辦理,也沒法承擔跨部門、跨區域的綜合調和任務,對各地區的監督本能機能有限。例如,長江水利委員會在水資本保護上首要涉及專業打算、監測,對流域內越權辦理、背反流域打算的行動、跨行政區的水汙染事件缺乏行政製約手段。又如。

2009年太湖流域辦理局牽頭成立水情況綜合治理信息共享平台係統,但願實現流域產業發展布局與打算、汙染源、根本設施、監測和事故等信息的共享,但上平台的信息有限。張兆安說,長江流域辦理法律法規係統也不健全,責任機製和強製力度不足。按照《水法》,流域綜合打算和水資本保護等專業打算由國度水利部門組織編製並實施,專業打算應從命綜合打算按照《水汙染防治法》。

流域水汙染防治打算由國度情況保護部門編製並組織實施。現行法律沒有明確同一流域的綜合打算與水汙染防治打算的關係,和水汙染防治打算與綜合打算、水資本保護打算如何調和。同時,按照《水法》,流域辦理機構承擔流域監測、流域打算和水功能區規定、流域水資本開辟利用監督辦理等具體工作,而其它監督辦理職責采用了水利部授權的編製。機構定位的局限性。

導致其缺乏主動作為的積極性,監督機製和配套懲治措施缺失。當地區經濟利益與流域整體利益發生衝突時,當地當局常常會背反流域打算,過度使用或破壞水資本,或對企業背法行動法律不力的情況,這些僅靠調和難以解決實質問題,需要有強有力的束縛機製和懲罰手段。張兆安在調研中發現,經濟手段和市場機製在水資本辦理中未充分發揮作用。水資本。

 
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